2019年教育部经费指标，钱都花到什么地方了？

日前，教育部公布了2019年部门预算。收支预算总额约4562亿元，比上年增加约447亿元，增长约10%。这份部门预算反映的是部本级、75所直属高校、38个直属单位等部门的支出预算，不包括中央向地方转移的特殊教育项目。但是，作为教育经费的重要组成部分，钱从哪里来，花在哪里？“双一流”大学会得到哪些支持？下面就带你深入了解一下。

　　凸显教育优先发展地位

关于资金来源，教育部2019年部门预算显示，2019年一般公共预算财政拨款约1527亿元，比上年执行数增加约95亿元。其主要原因是学生综合配额、出国留学基金和学生资助专项等支出增加。

“教育部预算收入是资金来源，包括一般公共预算财政拨款、政府性基金预算财政拨款和上年结转资金，财政拨款是最重要、最稳定的收入来源。”南京大学教育经济与管理研究所副所长宗晓华介绍。

“近年来，教育部门拨款增幅明显高于中央一般公共预算。”宗晓华认为，在“过紧日子”的大背景下，这样的投资趋势凸显了优先发展教育的战略地位。

　　科技创新支出从“硬件”转向“软件”

根据2019年教育部部门预算，今年教育(类)支出约1384亿元，占比90.67%，科技(类)支出占比2.92%。

拨款预算约187亿元，去年100亿元，今年翻了近一倍。

科技创新支出正从“硬件”转向“软件”。报告显示，重点实验室及相关设施投入比2018年财政拨款减少约3585万元，但高新技术研究增加约2亿元，达到近5亿元。重大科技项目增加3735万元，达到8380万元。

同时，2019年教育部对转制文化企业培训费、补贴等非刚性、非重点项目支持力度降低10%。“三公经费”支出方面，教育部预算2079万元，其中，因公出国(境)费1576万元，比2018年增加363万元，主要是中央财政下达的新增教育外汇任务；公务用车购置及运行费和公务接待费进一步降低。

此外，今年教育部计划拨款800万元对约6000篇学位论文(不含军事系统)进行抽样，抽样率约为上一学年博士学位授予数的10%。

“其他收入”科目在部门收入预算中的比重逐年下降，最近三年分别为13.94%、12.53%和12.26%。北京大学财政科学研究所副所长魏建国坦言，“其他收入”占比过高，一直是人们公开批评政府部门预算的一个环节。“近年来，这一科目在教育部收入预算中的比重逐渐降低，表明相关领域投入的细致性和透明度正在逐步提高”。

　　花钱要绩效，无效要问责

根据2019年教育部部门预算，财政拨款收支金额最大的是教育支出，预算约1423亿元，占财政拨款预算总额的近九成，而支出预算主要包括基本支出和项目支出。

“基本支出比例与事业单位资金使用自主权密切相关。”根据魏建国的分析，基本支出通常由相关机构自主安排和使用，而项目支出则受到相关项目要求的制约。

2019年，高等教育预算约1163亿元，比上年财政拨款增加24亿元。同时，重点保障“双一流”建设和高校科研创新经费支出。小学和高中教育预算分别约为5亿元和16亿元，而这两项预算仅针对教育部直属高校中有财政专户的12所附属小学和16所附属中学。去年公布2018年教育部部门预算时，有传言称“教育部拨给中小学的经费少于拨给来华留学生的经费”。当时教育部回应称，部门预算中的中小学预算只是针对部直属高校所属的中小学，与全国中小学没有对应关系。魏建国还提醒，“事实上，教育部的部门预算只占国家教育投入相对较小的一部分，不能与中央教育预算和国家教育预算混为一谈”。

“在教育部的预算单位中，直属高校一直是重要的一部分”，魏建国说。2015年以来，基本支出比例逐年提高，说明通过统筹安排，直属高校经费更有用武之地，有助于进一步落实和扩大直属高校办学自主权。

此次公布的教育部部门预算不涉及各直属高校的具体预算。根据75所直属高校2018年预算，65所高校预算大幅增长，10所高校预算减少。清华大学仍然是中国唯一一所预算超过200亿元的学校，达到269亿元，领先第二名的浙江大学100多亿元。北大、天津大学预算明显缩水，天津大学跌出“百亿高校”。同济大学2018年预算首次突破100亿元，增速最快为75.10%。

目前，一些高校的预算执行情况仍然不佳，导致大量资金沉淀，降低了教育部整体预算执行率。但教育部直属高校大多是“双一流”高校。“双一流”建设强调绩效评价和绩效分配，需要提高教育经费的使用效率，提高预算的科学性和经费的使用效率。

宗晓华说，“花钱需要绩效，但无效需要问责。”要用预算倒逼高校提高预算和使用的科学性，把年度预算与职业规划紧密结合起来，用绩效预算倒逼高等教育实现内涵式发展。