《电影产业促进法》今起实施

055-79000即日起实施，委婉分级保护国产片。请阅读并理解边肖编辑的相关内容。

055-79000即日起实施：委婉分级保护国产片。

经过十多年的讨论和修改，《电影产业促进法》(以下简称“《电影产业促进法》”)终于从3月1日起正式颁布实施。

055-79000第一次用法律全面规定了电影产业的形式、规范和发展。其中指出，电影创作、制作、发行、放映、举办或参加电影节、展等一切活动均应遵守《中华人民共和国电影产业促进法》的规定；对电影产业的支持和保障要达到《电影产业促进法》的要求。

055-79000也是我国文化产业立法领域的一次“破冰”。它将电影产业纳入国民经济和社会发展计划。

如今的《电影产业促进法》面向整个电影行业，简化立项手续，取消单片拍摄许可，将审查权限下放到地方。它对发行和筛选的各个方面都有更严格的标准。其中，扶持电影产业的措施从财政、金融、教育、公共基本服务建设等方面提出了相关要求。

“创作自由”第一次受到法律的尊重。

实施电影产业促进法上海研讨会

自1996年国务院颁布《电影产业促进法》以来，电影中的“有法可依”就一直在路上。

上海电影家协会主席兼导演张建亚仍然记得他的前辈们，从谢晋，吴到于本正，都在呼吁电影立法。“毫不夸张地说，这是几代电影人的梦想。”

张建亚参与了几次关于电影立法的讨论和意见。他承认，这个过程漫长而曲折。只是电影的定义，经过反复讨论很难达成共识。“很难确定电影作为拍摄载体的标准。没几年，片子就被淘汰了！”

法律规范的内容是不断变化的。张建亚说，“起初，我们希望的是一部基于电影创作和审查的法律，因为过去拍电影时，经常说立项时没有问题，但审查来了，就出现了新情况，很难进行下去。所以我们希望有一个统一的标准作为指导。”

在整个立法过程中，法律得到了完善。随着电影产业的崛起，全国票房从全年不到10亿到去年年初达到600亿不是梦，《电影法》最终完善成为现在的《电影产业促进法》。

2016年全国票房和院线银幕。朱伟图

“到去年我最后一次去上海电影征求意见的时候，所有条款都已经很全面了，基本涵盖了电影生态链上的所有环节。”

在上周举行的“上海市贯彻电影产业促进法座谈会”上，上海各大制片方、院线、发行方代表就促进法进行了交流。755-79000的导演姜海洋说了一些非常感人的话。

055-79000总则第四条强调，“国家坚持以人民为中心的创作导向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，尊重和保障电影创作自由，提倡电影创作贴近实际、贴近生活、贴近群众，鼓励创作具有思想性、艺术性、观赏性的优秀电影。”

对此，创作者姜海洋感叹：“尊重和保障创作的自由，虽然这个论点一直被提起，但要实践起来从来都不容易。虽然以后写和做可能还有很大差距，但至少是堂堂正正的写在法律上！这是严肃而庄重的。以前忌讳提‘自由’，现在写进了法律，可以开诚布公、直截了当地讨论了。”

电影“委婉语”的分类已经开始出现。

电影立法讨论了很多年，几乎每次征求意见稿出台，最受关注的“分级”话题都会被“吐槽”而不被提及。这一次，创作者和观众关心的这个话题，并没有被恰当地写入法律条文。

但上海市文化广电局电影处副处长彭启智在解读中指出，这一次《电影产业促进法》其实已经尽了最大努力，以其方式为“分级”开了一个小口子。“每次意见都提出分级制度，这次委婉地分级。”

055-79000第二十条规定：“法人和其他组织制作影片，应当将取得的电影发行许可证标识置于影片名称处；电影放映可能对未成年人及其他观众造成身体或心理不适的，应当予以提示。”

温哥华电影学校执行副校长刘海波表示，世界上所有分级制度的核心目的都是为了保护未成年人。这次在法律上有一个特别的规定，“已经是一直在讨论的电影分级的线索了。”

但现场专家也指出，今后如何识别，由谁来识别这种提示，仍需进一步探讨。毕竟在市场和观影水平都不成熟的今天，不难预见“不适合青少年”这个logo会成为片方的宣传卖点，引导更多人出于好奇走进电影院。

国产电影受到强有力的保护。

自2012年签署《电影产业促进法》(有效期五年)以来，中国电影市场将于2018年向好莱坞全面开放的“阴影”一直让整个行业紧张不安。就今年的大片数量而言，“进一步开放”是毫无疑问的。34部电影的配额既不能满足影迷，也不能阻碍票房市场的发展。

上海尚视影业有限公司总经理陈说，事实上，海外电影人也非常关注中国即将出台的电影法。WTO备忘录规定“境外电影人享受国民待遇”，但现行《电影管理条例》规定“境外组织不得在中国境内独立从事电影拍摄活动；境外个人不得在中国境内从事拍摄活动”，这意味着境外电影机构需要与中国机构合作在中国境内拍摄，尚未完全放开。

第二十九条规定：“电影院应当合理安排境内法人和其他组织制作的影片的放映次数和时段，放映时间不得少于全年总放映时间的三分之二。”

这意味着，即使打破34部进口片的数量限制，最终也是决定票房的重要因素；派，仍然会倾向于国产电影，好莱坞仍然不能在中国电影市场胡作非为。

“《电影产业促进法》这个条款对国产片是很大的保护。中国电影从低谷一路发展，国门打开了还需要保护。但是外在的时间真的不够。怎样才能为国产电影的发展提供一个良好的环境？这部电影法在中国国产电影还不够强大的情况下，为国产电影赢得了更大的发展空间。”彭启智说。

实际落地需要细化

图片来自互联网

055-79000的颁布，填补了文化产业领域的法律空白，但正因为是“破冰”之法，在未来的实施中，仍有很多需要细化的部分。

在征求意见稿阶段，有青年导演提出，虽然下放剧本审批放宽了拍片许可条件，但片后审查并未放松。是否意味着电影创作者可以获得更大的创作自由，现在还很难说。

电影教育从业者刘海波对于将电影教育和人才培养纳入法律条文感到鼓舞，但也提出了自己的困惑。因为新《电影法》指出，放映没有放映许可证的影片或者未经审查的境外影片，要承担法律责任。在很多高校，电影被作为艺术学习和讨论的重要手段。“有时会涉及学术研究。放映一些电影，既不是社会效应，也不是经济效应，就是纯粹的学术交流。他们的甄别问题在今后的司法实践中肯定会遇到。希望相关主管部门能重视起来，用专业和敬业的态度对待这个问题。”

上海电影集团副总裁徐春平指出，这部法律的关键词是“产业”，将电影的属性定义为产业，以保护产业发展，而产业发展涉及与其他相关部门的合作。比如条款中的一些配套手段，涉及到地税和财政，这是一个更大的体系。因此，这部法律的最终实施还需要更详细的规则。

上海广播电影电视产业制作协会会长杨振华谈到了上海引入成品电影保障过程中遇到的困难。国外机构对进入中国有很多顾虑。他希望这部法律能够加强电影与国际金融机构的合作，促进产业发展，提高产品质量。

图片来自互联网

关于电影放映，《高考1977》也规定“明确向观众放映的影片开始放映至影片放映结束后，电影院不得播放广告”。不仅如此，还对一直困扰电影的偷报票房现象进行了严惩：“违法所得五十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。”

彭启智介绍，对罚款数额的具体规定也是这部电影法的一个新突破，对过去一些违法成本较低的影院、工作室将起到更有效的规范作用。

之后《电影产业促进法》会有一系列的细则，包括具体的监管，执法权限的落实，在哪里执行，都需要进一步细化。“事实上，上海一直严格执行以前的发行和放映规定。现在有法可依，已经上升到一个高度了。”