聚焦新城投高质量发展 第十一届财经中国V论坛在京举行

8月31日，由中新经纬主办的第十一届财经中国V论坛暨新城投高质量发展峰会在北京举行。

会上，中国新闻社原社长郭招金，国鑫发展资产管理有限公司总裁马晓通，财达证券党委书记、董事长翟建强，十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦，中国社会科学院学部委员、原副院长高培勇，北京大学国家发展研究院副院长黄益平，清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵，华夏新供给经济学研究院创院荣誉院长贾康等逾百位来自政府部门、科研院校、金融机构的嘉宾围绕主题展开了探讨，共同出谋划策。

转型发展已成为城投公司当务之急

国鑫发展资产管理有限公司总裁马晓通认为，城投公司是地方经济发展的重要助推器，城投公司如何更好地发展也是各方关注的重要议题。面对这一轮经济周期和后疫情下的弱复苏，在新的经济形势下，城投普遍面临着融资难、负债率高、经营模式不清晰、资产回报率低等诸多难题。城投公司的压力和机遇并存，如何面对新的发展格局？如何走出新的发展模式？全国不少城投公司在转型发展方面进行了有益的尝试。

财达证券党委书记、董事长翟建强分享了财达证券服务区域经济及城投行业的成果。他提到，立足新的发展阶段，加快构建新发展格局，对中国城投企业转型升级和规范发展提出了新的要求，也带来了新的机遇，而资本市场也注定会在城投企业转型升级，实现向新城投的跨越过程中扮演着重要的角色。

十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，面对经济需求不振、预期不稳等挑战，应启动短期稳增长、中长期增强发展动能的新一轮结构性改革，具体包括三项内容：一是以进城农村人口基本公共服务均等化为重点的需求侧结构性改革。二是以稳定房地产等既有支柱产业，激发企业家精神，助推新先导产业发展为重点的供给端结构性改革。三是以扩大有效需求、转换资产负债模式、化解防控风险为重点的资产负债端改革。

清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵表示，目前中国供给侧和需求侧潜力是有的。他认为，短期问题是房地产销量下降，带来房地产企业短期融资困难，而长期问题是地方债和广义城投。“要对中国经济发展潜力保持信心，直面问题，尽快释放增长潜力。”

北京大学国家发展研究院副院长黄益平指出，如何将经济稳增长和提质量结合在一起面临挑战，短期来看，最关键的变量就是订单的问题。虽然订单不是全部的答案，但订单是帮助中国经济走出相对比较困难的状况、走入良性复苏轨迹的一个重要变量。他认为，走出当前的经济困难需要需求端和供给侧的政策双管齐下。

城投如何走出新路径，实现高质量发展？

当前，中国正处在经济恢复和产业升级的关键期，站在新的时代背景下，城投公司如何根据自身业务特点，因地制宜走出适合于自己的发展道路，实现高质量发展？

对此，中国社会科学院学部委员、原副院长高培勇指出，在高质量发展阶段，“精准调控，靶向施策”成为对处于转折时期城投公司宏观调控的新特点。一方面要进一步加大宏观政策的调控力度，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，努力将宏观政策的积极或正向作用最大化。但另一方面也必须积极小心地避免扩张过度，谨防大水漫灌，努力将扩张性宏观政策的消极或负向效应最小化。

华夏新供给经济学研究院创院荣誉院长贾康重点谈及了新城投在产业升级中的举债和控债问题。他认为，转型后的新城投的作为空间，仍将与地方辖区产业升级发展有直接或间接、千丝万缕的联系，相关的举债与控债是一对需要全面认识、正确权衡处理的概念。为支持产业升级发展，在建设高水平社会主义市场经济体制和对接高质量发展阶段取向之下，不能忽视举债机制的积极合理运用。同时理应高度关注举债机制、资金使用去向、绩效的综合分析、风险防范的稳妥程度、债务管理的预警与应急、相关的舆情引导等方面。

“城投的转型是个永恒的话题。”财达证券副总经理、投资银行业务委员会主任胡恒松认为，城投公司的转型必须跟宏观经济相结合，资产整合是城投提质的关键。

西安开元临潼投资发展有限公司总经理王东认为，融资端短期融资目前只能解决短期企业的流动性，在确保防范金融风险的同时，要尽快建立新城投的收益平衡、资金平衡。包括关注如何建立受益者付费的城市服务体系，同时和金融机构通力合作降低平台企业的整体融资成本和财务风险等措施。

为新城投建言献策

在圆桌论坛环节，REITs行业联盟秘书长王刚等嘉宾围绕“新经济 新城投 新未来”这一主题展开讨论。

河北省衡水市建设投资集团董事长宋鸿杰认为，城投公司要做的就是政府想要做或必须做，但市场不愿做的事情。城投公司要转型、实现理想回报率，就要围绕定位做好工作，不过也要坚持“不赔钱”的底线。

河北省邯郸市水务集团有限公司总经理杜献伟表示，地方实力和地方经济发展在某些方面对城投平台公司有一定的影响。因此，如何带动和促进当地经济发展，从而促使本地城投平台公司的发展，将是一个发展方向。

对外经贸大学中国金融研究中心执行主任黄希韦提到，城投公司近年来给城市的建设发展做出的贡献是有目共睹的。对于化解城投债，黄希韦建议，多研究各个地区一些好的做法，可以创新融资工具；同时各个融资机构要做到有理、有节、有力、有成。

中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君则认为，城投的所有问题都归结为资本资产问题。对解决资本资产问题，王雍君提出以下办法：一是恢复资本预算体制，二是要有一套产出价格体系，三是改革考核机制和评价机制。

本次峰会由北京大学国家发展研究院提供学术支持，中新经纬研究院提供智库支持，国鑫发展独家战略合作，财达证券协办。