房地产税立法未纳入规划，贾康：与一线最新动作产生风向标效应，促使市场回暖

作者：梁争誉

日前，《十四届全国人大常委会立法规划》对外公布。在财税领域，《十四届全国人大常委会立法规划》明确，增值税法、消费税法、关税法等将在本届人大常委会任期内提请审议，而备受关注的房地产税和个人所得税法修订并未出现在本次立法规划中。

“年内没有列入规划，因为不是合适的时机。”华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长贾康向时代周报记者表示，立法先要有改革试点、扩围先行、五年为期的安排，“现在条件不成熟，来不及或者说不适合考虑试点扩围和相关配套措施。”

贾康认为，当前主管部门的工作更多是针对房地产市场供求关系发生重大变化采取措施，稳住房地产市场，“年内没列入规划，能够与一线城市的最新动作产生风向标效应，促使市场完成回暖的过程，这是当下非常明显的政策导向。”

多名从业人士均持相似观点。

镜鉴咨询创始人张宏伟认为，当前不适合房地产税立法，“主要是因为楼市处于调整周期，不合适，不能再造成向下的趋势压力。”

“从市场情况来看，当前房地产市场供求关系发生了重大的变化，激活合理住房消费需求、优化调整房地产政策是重点工作，所以房地产税的开征或各类立法规划确实没有必要。”易居研究院研究总监严跃进表示。

当前，房地产行业仍然处在深度调整期，房企经营承压，居民购房意愿与能力有待修复，全国房地产开发投资、商品房成交等指标均处于降幅扩大阶段。

国家统计局数据显示，今年1-8月，全国房地产开发投资76900亿元，同比下降8.8%，降幅较上月扩大0.3个百分点，开发投资额维持16个月负增长；房地产房屋新开工面积63891万平方米，下降24.4%，其中住宅新开工面积46636万平方米，下降24.7%。

图源：国家统计局

中国房地产龙头企业万科董事会主席郁亮曾在今年8月召开的万科2023年半年报业绩会上分享了一组行业数据——全国商品住宅新开工面积2021、2022年分别下降11%和40%，今年1-7月继续下降25%。“按照这个下滑程度，预计今年新开工面积仅为6.6亿平方米，将回到2006年的规模。”

商品房销售下滑的趋势同样没有得到扭转。

根据国家统计局数据，1-8月，全国商品房销售面积73949万平方米，同比下降7.1%，其中住宅销售面积下降5.5%；商品房销售额78158亿元，同比下降3.2%，其中住宅销售额下降1.5%。截至8月末，商品房待售面积高达64795万平方米，同比增长18.2%，其中住宅待售面积增长19.9%。

诸葛数据研究中心高级分析师关荣雪分析指出，近期一线城市全面执行“认房不认贷”、部分重点二线城市全面放松限购政策等实质性利好政策的出台，提振了市场信心，但从市场的成交端来看，目前整体体现并不明显。“8月单月销售情况出现好转迹象，但同比仍然维持下滑态势，且累计销售降幅进一步扩大，短期市场复苏压力犹存。”

“考虑到今年以来房地产市场销售跌幅不断加大，并向上游冲击到开工和拿地，导致全行业全链条下行。近期，尽管出台了‘认房不认贷’为核心的一揽子纾困政策，新房和二手房带看和访客量明显增加，但交易量回升不明显，甚至最近一周脉冲响应迅速下降，突出表现在只看不买或观望浓厚。因此，迫切需要包括房地产税立法和试点征收推后在内的消息释放。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示。

基于当前的房地产行业表现，短期内房地产税的开征并不具备市场基础。

严跃进进一步表示，即便开征，和普通购房者的房产关系其实不大。对于合理的居住需求，都是免税的，不存在征收一说。“开征本身不完全是从房地产角度出发的，也有部分是从财税体制和结构改革的角度进行的。”

今年2月，贾康在接受媒体采访时表示，征收房地产税是对地方财政的有力补充。“发达经济体的地方政府收入来源，既可以通过国有土地使用权的批租来取得一部分收入，同时有非常成熟稳定的和土地开发形成的不动产包括住宅在内的房地产保有环节的税收来源。有这样一个税收以后，地方政府在财源建设方面有了一个内洽机制，只要尽心尽责地做好公共服务和投资环境优化，财源建设跟着解决了，这是多好的一个职能转变的所谓的内生促进机制，是非常值得我们看重的一种制度建设。”

因此贾康认为，房地产税开征的条件是社会可承受，“一线城市现在都需要优化调控政策，所以不是可以考虑这个问题的时机，未来要等待时机、等待条件。”