严肃查处以罚代管 国常会再次“取消和调整一批罚款事项”有何积极意义？

10月20日，国务院常务会议审议通过了《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，严格规范处罚事项和罚款标准，拟一揽子取消和调整行政法规、部门规章中的33个罚款事项。

实际上，近年来国家对于优化营商环境、降低企业经营成本格外重视。早在去年8月份，国务院就曾发布《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，深入推进“放管服”改革；今年2月，国务院常务会议听取落实涉企收费优惠政策和整治违规收费情况汇报，要求进一步巩固整治乱收费成果。

在专家看来，部分以罚代管、加大罚款力度情况会给企业经营带来一些不必要压力，此次国常会审议通过《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，旨在营造良好的市场经营环境，去掉市场经营主体头上的“紧箍咒”，降本增效，推动民营经济高速增长。

罚款不是目的，严肃查处以罚代管进一步优化营商环境

具体来看，会议指出，严格规范处罚事项和罚款标准，是优化营商环境、降低经营成本的重要举措。要持续压减罚款事项，对违反法定权限、不适应经济社会发展需要、可采取其他方式规范管理的罚款事项做到应减尽减。要严格规范行政处罚自由裁量权，加大对乱罚款的整治力度，完善协同治理和联合惩戒机制，严肃查处以罚代管、过罚失当等行为，加大向社会曝光力度，防止各类惠企政策效果被削弱或抵消。要着力加强事中事后监管，完善监管方法，规范监管程序，提升监管效能，切实加强安全生产、生命健康、产品质量等重点领域的监管工作，为推动高质量发展提供有力支撑。根据会议审议，本次拟一揽子取消和调整行政法规、部门规章中的33个罚款事项。

在华东政法大学行政法学教授练育强看来，部分以罚代管、加大罚款力度情况会给企业经营带来一些不必要压力，国务院常委会此次《决定》具有非常积极的意义。一是对于各级政府而言是一种很好的引导；二是对于执法人员来言，进一步约束了滥用处罚、以罚代管的情况；三就是对于企业而言，许多较轻的情况能够免于罚款的可以选择用其他方式代替，给予企业经营的信心。

“严肃查处以罚代管，将给企业、社会个体创造一个相对更加宽松、更加自由的经营、生产环境。”他认为，行政处罚本身也是一种事中事后监管的方式。监管及执法部门可以在具体执法方式上，充分利用行政处罚法中的首违不罚、违法情节轻微的不罚，以及能证明没有主观过错的也可以不处罚等相关规定，尽可能的压减罚款。此外还可以采取一些包容审慎的执法的方式。如采取积分减罚的形式，通过积极主动的行为积分达到一定的程度，可以减少部分处罚。

罚款不是目的，只是手段。业内普遍认为，要通过罚款等处罚预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，保护企业和群众的合法权益，不得违法实施罚款，不得为了罚款而罚款。

实际上，早在去年8月份，国务院就曾发布《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，其中提到决定取消或调整公安、交通运输、市场监管领域的53个罚款事项。彼时司法部有关负责人答记者问时表示，《决定》的实施有利于解决实践中的一些突出问题，有利于惠企利民，提升企业和群众获得感，有利于深入推进“放管服”改革，优化营商环境。

今年2月，国务院常务会议听取落实涉企收费优惠政策和整治违规收费情况汇报，要求进一步巩固整治乱收费成果。同时进一步强调，当前经济增长正在企稳回升，但仍面临诸多挑战，企业经营仍较困难，要把整治涉企违规收费与落实助企纾困政策、优化营商环境、激发市场活力紧密结合起来。坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派，健全长效监管机制。

“将某些领域不合理行使、过度行使的行政权力关进制度的笼子”

“营商环境的营造不仅需要足够聪明的顶层架构的设计，还需要打通在实际经营过程中不符合市场逻辑、陈旧的、固化的条条框框。随意扩大处罚的范围，该管的不管、不该管的乱管，刻意追求罚款数额而忽视罚款的价值目的等等都是司空见惯的市场乱象，亟待整治。”

在北京天达共和律师事务所合伙人时晓骞看来，《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》正是面对日新月异的国内经济和国际经济形势而出台，旨在营造良好的市场经营环境，去掉市场经营主体头上的“紧箍咒”，降本增效，确保各市场经营主体健康持续发展。

浙江工商大学法学院副教授章安邦告诉财联社记者，该文件与今年七月份通过的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》具有逻辑上的一致性，都旨在不断优化营商环境，推动民营经济高速增长。

法治是最好的营商环境。章安邦认为，这次的罚款事项调整和取消，是把某些领域不合理行使、过度行使的行政权力关进制度的笼子里，消除掣肘企业发展的诸多因素，不断激发市场主体的活力，让市场主体敢试敢为，给勇于探索创新的企业家吃下定心丸，让企业家安心创业、安心经营，从而促进市场的整体繁荣。同时，该政策下政府必须不断简政放权，推进依法行政，建设高校廉洁的法治政府，有利于增进政府和企业之间的关系，深化建构新型的亲清政商关系。

此外，时晓骞进一步指出，上述《决定》更多是从规范行政处罚的范围、力度、效果的角度出台，同时最高人民法院近日发布《最高人民法院关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》，也对相关审判执行工作提出了明确要求，在持续优化民营经济发展法治环境中做实为大局服务、为人民司法。

“只有各部门、各单位、各市场主体联动起来，从不同的角色定位去切切实实思考市场经济发展、良好营商环境创建的堵点、难点，经济发展问题就不会再是需要绞尽脑汁去采取各种政策措施调控而是自然而然自动就会持续增长起来。”他表示。