“生娃发钱”政策遭遇难题，生育补贴能否促进生育率？

如果只是一张空头支票，会对生育积极性造成打击

传说中的“生娃发钱”，生育补贴真的领到了吗？

今年9月，郑州市民郑女士生了二胎，按照郑州市鼓励生育的相关政策，她可以一次性领取补贴5000元。但3个月过去，她迟迟未能领到这笔补贴，相关部门也没给出明确的答复。

2022年，中国开始出现人口负增长。为了解决生育难题，各地纷纷出台多种形式的鼓励生育的政策，其中最直接的就是“生娃发钱”。据不完全统计，全国近30个省、市、县都制定了相应政策，推出程度不一的生育补贴，但其执行情况和效果存疑。

落地难题

因为按相关政策申领的5000元生育补贴迟迟未发放，12月初，郑女士向社区咨询，街道办回复称：“政策是真的，但资金迟迟没有下拨，目前还在等上级部门的通知。”

根据郑州市政府官网消息，2023年8月21日，郑州市印发了《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施办法的通知》，自9月1日起，将实施育儿补贴制度，其中对新生儿入户郑州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分别一次性发放2000元、5000元、15000元的育儿补贴。

“通知里明明写的是9月1号开始全面实施，为什么现在还无法申领？”面对郑女士的疑问，街道办工作人员表示无法回答这个问题，请她咨询市卫健委。

卫健委工作人员应询表示，相关实施细则还在研究当中，目前育儿补贴如何申请、如何认定、如何发放都没有确定，暂时无法申领。

那么，细则何时出台？该工作人员表示，“没有时间表，因为牵涉到资金来源。”

关于资金来源问题，《中国慈善家》获悉，这项补贴是由市卫健部门牵头，但并不是从生育保险内支付，而是由市财政部门支付。

“生孩子是顺其自然的事，并不是因为有补助才生，但既然政府发布了生育补助政策，就想了解更多的内容，并不是指望用这笔钱解决什么问题。”郑女士认为，相关部门在推出相关鼓励政策的同时，也应充分考虑执行的可行性和效果，不能只管制定不管落地。

实际上，9月开始，郑州市卫健委就接到不少类似郑女士这样的咨询电话，他们只能一遍又一遍地去解释，但很难得到申领家庭的理解。

“目前领不了，什么时候能领没有时间表，能领后会在‘健康郑州’或‘郑州发布’微信公众号告诉市民。”郑州卫健委工作人员说，并称将来会出台补贴细则，比如去哪领取、怎么领取、都需要什么材料、符合什么样的条件才能领取等。

记者注意到，郑州遇到的情况并非孤例。在人民网“领导留言板”上，有不少关于生育补贴的内容，大家反映的普遍问题是申领程序复杂、发放不及时等。

比如，云南省昭通市镇雄县有市民反映，当地有关通告中承诺，市民可在1个月内完成“一次性生育补贴”流程，但自己光申请就用了3个月。“好不容易申请完，打电话问什么时候发补贴，说没钱。”还有市民反映：“今年6月20日左右提交的材料，12月份钱还未到账。”

“相比养孩子的成本，这个补贴虽然不多，但确实会有人因此动过生二胎三胎的念头，认为能拿到钱起码说明政府鼓励生育的态度，但如果只是一张‘空头支票’，会对生育积极性造成打击。”郑女士告诉《中国慈善家》。

财政压力

在全国范围内，四川攀枝花市是首个宣布发放生育补贴的地方。2021年7月30日，四川攀枝花市宣布对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。按照这一标准，该地区的二孩、三孩家庭，每年将领取每个孩子6000元的补贴，三年即1.8万元。

公开报道显示，到2021年底，攀枝花市共有701户家庭申报该补贴，其中650户家庭符合发放标准，于2022年一季度发放了补贴金。

攀枝花市“打响生育补贴第一枪”后，甘肃、陕西、云南等地的多个市、县跟进，出台“真金白银”的鼓励生育政策，比如甘肃临泽对多孩家庭每年发放5000元或10000元补贴直至孩子3岁，陕西汉中对多孩家庭可分别一次性补贴2000元和10000元，云南的二三孩家庭可分别一次性补贴2000元或5000元等。

《中国慈善家》根据媒体公开报道梳理发现，迄今全国至少已有近30个省市县出台了相应的鼓励生育的政策。激励措施大同小异，在补贴金额方面存在一定差距，主要和当地经济发展水平相关。

在补贴额度上，各地大多呈现一孩、二孩、三孩补贴递进式增加的特点，不同城市符合条件的家庭累计可领到数千元直至上万元补贴，但各地普遍执行“一孩不补、二孩少补、三孩多补”的差异化递进式支持政策。

中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新在接受《中国慈善家》采访时表示，不仅需要对二孩三孩家庭进行补助，一孩家庭也需要有一定的生育补助。

递进总和生育率作为人口学重要的指标，2020年中国人口普查数据显示，零至一孩的递进率为0.88，一孩到二孩的递进率为0.45，而二孩以上的递进率为0.08。即88%的人生育一孩，45%的人生育二孩，只有8%的人生育了三孩及以上。

“对生二孩三孩的家庭给予额度较大的奖励，而对人口贡献最大的一孩家庭，反而奖励很少或没有奖励是不合理的，我们的奖励政策应该倒过来。”原新认为，一孩生育才是提高人口的“基本盘”。

今年全国两会期间，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹提交了一份《关于重视一孩生育支持的建议》，她在建议中指出，一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因，一孩生育养育体验差也是影响家庭再生育的主要因素。她建议，应当着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。

但一个不争的事实是，因为基数大的原因，如果给予一孩家庭大额奖励，财政将面临更大的压力。

郑州刚出台鼓励生育政策的时候，一度好评如潮，因为相较于多地将补贴集中于二孩、二孩身上，郑州罕见地将补贴覆盖到一孩。

但这也正是生育补贴落地难的症结所在。

“覆盖到一孩，实际上就会面临很大的财政压力，虽然一孩每人只补贴2000元，但毕竟基数大，总补贴金额可能大于二孩三孩。”一位不具名的郑州市政府相关部门工作人员告诉《中国慈善家》。

西南财经大学人口研究所教授杨成钢告诉《中国慈善家》，人口发展是国家战略，不应该因为财政理由而弱化对生育的资助。他认为，奖励补贴政策是政府信用和国家信用，因为“财力问题”而执行不到位会损害政府公信力。

“生育补贴不但不应弱化还应该加强，但是可以采取更灵活的补贴形式，例如在生育女性的就业、婴幼儿的托育、儿童教育、购房等方面的优惠政策。”杨成钢说。

原新也建议，国家应该从产假、陪护假、税收等其他方面，对一孩家庭给予更多关怀。

发钱能否促进生育率？

在一些地方生育补贴落地难的同时，也有人提出疑问：生娃发钱真的能促进生育率吗？

“首先要肯定的是，对多孩家庭给予一定的现金补助和税收优惠等等，是有必要的。但是，补助应该达到什么程度才能刺激生育，并没有标准答案。”原新告诉《中国慈善家》。

他指出，政府给生育家庭发放补助是国际上常见的促进人口增长的措施。在全球范围内，欧洲是率先进入“低生育陷阱”的地区，在上世纪八九十年代，一些欧洲国家的总和生育率就降到了1.5以下。而法国是欧洲出生率最高的国家之一，2010年总和生育率上升到2.02，就是得益于法国强有力的财政支持。2011年，法国政府在鼓励生育方面的相关财政支出达到了830亿欧元，占国内生产总值的5%。

挪威的总和生育率在2002年至2009年从1.75提升到1.98，也得归功于自1998年开始政府采取的一些生育激励政策。该国在1998年推出了托育现金津贴，向有1-3岁子女的夫妇提供免税现金转移；2002年未能领取产假津贴的妇女将获得总额为32138挪威克朗的一次性补助金。

在很长一段时间里，欧洲一些国家对支持家庭生育的公共政策投入占到GDP的3%左右，这一政策在一些国家取得好的效果，但在一些国家收获甚微。“但无论如何，目前中国在鼓励生育方面的投入，远远没有达到这个数。”原新说。

去年，多地卫健部门就相关问题进行问卷调查。浙江省卫健委在部分育龄人群中开展《3岁以下婴幼儿养育成本调查》，其中一个问题是，“每个月补贴1000元，你愿意生育二孩/三孩吗？”；海南省卫健委也进行了生育政策调查问卷，在生育补贴方面同样提出“按每月给二孩/三孩补贴500元的标准，是否愿意生育二孩/三孩”等问题。

对于上述民意调查，官方没有公布结果。而有媒体在社交平台上发起的近万人参与的投票结果显示，有近9成的人明确表示“不愿意”，仅不足一成的人表示“愿意”或者“可以考虑”。

“生育补贴对市民生育意愿的正向促进作用是明显的，但并不是对所有人都有用，可能只对那些在生与不生、要不要二胎之间徘徊的人有用，对大家的生育观念不会改变太多。”攀技花卫生系统一位不具名的专家告诉《中国慈善家》，现金激励政策对不同收入阶层有着不同的意义，对于那些高收入群体，激励作用可能相对有限，而对于低收入群体而言，每月500元至1000元的补贴是很重要的经济支持。

“就生育率提升的规律而言，即便是生育支持政策做得很到位，也不能指望能一蹴而就。生育率提升一定是慢变量，也不能指望它提升到过去的高度，因为现在的社会氛围和过去多生育时期不一样了。”原新说。