地铁第一城易主，谁还有望“上车”？

近段时间，城市轨道交通建设高潮迭起。自去年12月以来，全国已有超过14条地铁项目开通运营。

就在12月30日，随着北京地铁三线齐发，其地铁运营里程达到836公里，一举超过上海，时隔多年再次夺回“地铁第一城”宝座。

眼下，北京、上海都在冲击“1000公里俱乐部”。而在北京、上海的巅峰对决之外，更多超、特大城市轨交里程仍在不断延长。截至2023年，伴随重庆的突破，“500公里俱乐部”已扩容至8座；成都超越深圳、武汉超越杭州、重庆超越南京、郑州超越青岛，城市排名亦不断轮换。

更为引人注目的是，进入都市圈时代，以中心城市为核心的跨市地铁建设越发普遍，也给更多中小城市实现“地铁梦”提供了另一种可能。比如，刚刚开通的郑许线，让许昌进入“地铁时代”；之前西安地铁1号线三期，则让咸阳搭上地铁快车……未来，还有哪些城市有望曲线圆梦？

北京上海“巅峰对决”

地铁17号线北段、16号线剩余段、11号线西段剩余段……元旦假期首日，北京一天之内迎来三条地铁，成功登顶全国“地铁第一城”。

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对北京来说，这其实是一种回归。

时间回到1969年10月，北京地铁一期工程通车，成为中国首个开通地铁的城市。而整整24年后，上海地铁才凭借6.6公里的地铁1号线，实现零的突破。这之后，两座城市借助举办国家赛事或展会的机会，在“轨道”上展开激烈角逐。

公开信息显示，2001年北京申奥成功时，只有两条地铁线，运营里程不过54公里。而2008年奥运会当年，北京地铁线达到8条，运营里程200公里。以筹办奥运会为契机，北京地铁建设进入爆发期。

上海也与此类似。2002年，上海获得2010年世博会举办权，由于场馆位于市中心、会期长达180余天，市内交通自然成为重中之重。

“根据当时测算，地铁要承担40%的交通量，才能保证世博会每天的正常运行。2004年上海明确了在世博会前要建成400公里轨道交通网络的目标。而当时，全市只有不足100公里的4条地铁线。”时任上海市轨道交通建设指挥部副总指挥应名洪此前回忆。

2004年至2009年，上海地铁建设完成工程投资近1500亿元，新建成线路长度达到330公里、车站205座。到2013年末，上海地铁运营里程增加至567公里，首次成为世界第一。

过去十年，上海城市轨道运营里程突破800公里，网络规模持续领跑全球，而今才被北京超越。

同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章观察到，上海轨道交通建设正在进行调整。他指出，上海过去都是发展地铁，但地铁造价高、绝大部分都是在地下，而市域铁路大部分可以在出了市中心以后在高架上走，甚至地面上走，建设成本就大大下降。

上海已经提出，到2035年要实现“三个1000公里”——1000公里地铁、1000公里市域铁路、1000公里城际铁路，“现在地铁里程增长慢了，但是五大新城之间联系通道的投资力度加大了”。

相比之下，同样瞄准“1000公里”目标的北京，地铁建设进度似乎要更快一些。根据2022年初发布的《北京市“十四五”时期重大基础设施发展规划》，到2025年，北京城市轨道交通运营总里程力争达到1000公里。这也意味着，未来一段时间，北京有望继续保持领先优势。

“500公里俱乐部”扩容

在京沪轨道上的竞逐之外，“500公里俱乐部”城市之间的比拼也越发激烈。

不久前，全长29公里，穿四区、跨两江的重庆轨交18号线正式开通试运营，宣告全市前三期轨道交通全部建成投用。

截至2023年末，重庆城市轨交运营里程已达538公里，连续超越南京、武汉、杭州，晋级全国轨交第六城。与此同时，成都城市轨交运营里程达到601.7公里，再次超越深圳，回到“第四城”的位置。

随着重庆晋级，“500公里俱乐部”已扩容至8席。北京、上海在800公里赛道领跑，广州、成都处于600公里阶段，而深圳、重庆、武汉、杭州在500公里阶段激烈角逐。此外，紧随其后的南京也即将成为下一个“破局者”。

据《新华日报》披露，目前江苏全省在建地铁线路共27条，在建总里程约657公里。其中南京11条，在建总里程约211公里。这里面，5号线、6号线长度都超过30公里，途经多个行政区；19.7公里的9号线一期在建，线路总长达36.5公里。它们都属于骨干线路，将支撑南京接下来继续争先晋位。

除此之外，西安、郑州等运营里程都超过300公里，成为晋级“500公里俱乐部”有力竞争者。

比如，刚刚进入2024年，西安地铁四期初步规划就已亮相。1月3日，西安地铁官网发布相关环评公示信息显示，西安市城市轨道交通第四期建设规划初步方案包含六个项目，3号线二期、7号线一期、11号线一期、12号线一期、16号线二期、21号线一期。

去年底，西安住建局还透露，西安将加快第四期轨道交通建设规划编制报审工作，力争2024年底前四期建设项目全部开工。

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随着上一轮获批地铁建设逐渐进入尾声，新一轮密集申报、建设周期逐渐到来。2023年以来，国家发改委已先后批复深圳、北京等地新一轮地铁规划，而至少30座城市正开展新一轮地铁建设规划报批或前期工作。这也将进一步改写“500公里俱乐部”实力格局。

当然，500公里并不是城市轨交建设的终点。“十四五”期间，除北京已将目光锚定1000公里外，上海、广州2025年城轨运营里程目标分别为960公里、900公里，武汉、成都、深圳则分别要达到1100公里、850公里、640公里。同时，跟上海一样，广州、成都、深圳等远景目标也均在1000公里以上。

哪些城市曲线“圆梦”

地铁，就像一条条城市发展的动脉。不仅为交通出行提供便利，更在很大程度上重塑着城市人口、经济分布形态。而作为拉动投资的一大抓手，城市轨道交通协会此前预计，2023年全国城市轨道交通计划完成投资额约4358亿元，车辆投资190亿元。

这也是各地地铁申报不断升温的重要原因。但另一方面，在各地财政压力加大、轨道交通建设政策收紧背景下，烟台、包头、潍坊等筹谋地铁申报的普通地级市，仍然面临许多障碍。

不过，随着“轨道上的都市圈”加快推进，越来越多的跨市地铁，让一些中小城市有了实现“地铁梦”的可能。仅2023年以来——

6月，苏州轨交11号线开通，实现苏州地铁和上海地铁无缝对接，顺便将地铁修到了第一经济强县昆山家门口；

几乎同一时间，湖南首条跨城地铁——长株潭城际轨道交通西环线一期开通运营，将长沙和湘潭的通勤时间缩短至20分钟左右；

9月，西安地铁1号线三期开通运营，成为西北地区首条连通两座城市主城区的地铁线路，圆了咸阳的“地铁梦”；

12月，郑许市域铁路正式开通，成为郑州都市圈乃至中原城市群范围内第一条市域轨道交通线路，许昌有了第一条地铁线路……

还有不少跨市地铁正在建设或谋划。

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长三角是全国跨市地铁最为密集的区域，南京表现尤为积极。2021年12月，南京首条跨市地铁——南句城际正式开通，将镇江带入地铁时代。而目前，南京11条在建城轨项目中，就包括3条市域线——宁马线、宁滁线和宁扬线。这意味着，南京接下来还将帮助马鞍山、滁州、扬州通上地铁。

此外，北京、廊坊和保定间的市域铁路正在建设；成都首条跨市域轨道交通线路、轨道交通资阳线，预计于2024年开通初期运营；青岛和烟台、日照、潍坊间的跨市地铁，也初现曙光……

有观点认为，近年来跨市地铁建设越发普遍，一定程度上跟一些普通城市无法依靠自身力量拿到地铁修建资格有关。

在孙章看来，从运营效率、流通效率的角度而言，轨道交通建设规划需要整体考量，把握4个层次不同的功能定位。“而像上海和苏州这样，高铁、城际铁路都已经很发达，把城轨延长出去，就可以满足更加多元化的需求。”